人民公安杂志：打造无人机管控天河标准

天河区是广州市新城市中心，国家中心城市核心区，粤港澳大湾区城市群重点区域，经济总量在广州市各区排名第一。近年来，广州市公安局天河区分局主动作为，率先探索无人机管控新领域。

无人机安全管控势在必行

天河警方无人机团队。

在人工智能引领的新一轮科技浪潮中，无人机发展迅猛，广泛应用于各行各业及日常生活。与此同时，无人机在公共场所、人员密集场所“任性飞”带来的公共安全威胁，成为无人机管控的难点问题。据2017年的统计数据，广州上空共有43万架次无人机飞行，仅天河区就有7.5万架次；到了2018年，上升到9万架次，飞行总数约占全广州20%，因此天河区的无人机管理势在必行。

2016年8月，广州市公安局与大疆等无人机领头企业建立战略合作关系，着力探索解决无人机在公共场所、人员密集场所“任性飞”带来的公共安全威胁问题。2016年9月，天河警方在全省范围内率先成立无人机管理办公室这一临时机构，探索无人机安全管控的经验。同年10月，广东省公安厅确定在天河区开展“低慢小”航空器地面执法试点，天河区分局与南部战区空管处、广东省通航协会、中国低空安全研究中心建立了畅通的联络合作机制，为无人机管控大平台的搭建奠定了基础。

2017年10月，分局争取到天河区政府投入1200万元专项资金，组建了一支由30人（4名民警，6名雇员，20名辅警）构成的专业无人机应用于管控队伍——天河区分局无人机中队，正科级单位，装备了24套领先业内的无人机设备。就此，一支以规范管理推进实战应用，以实战应用完善管理模式的警用无人机队伍逐步建立并运行起来。

集中优势资源夯实队伍基础

花市安保现场，民警操作无人机开展工作。

打造专业人才梯队是警务无人机管控工作顺利开展的重要支撑。天河区分局一方面积极争取地方党委政府支持，共争取到资金645.84万元推动信息化系统建设、装备配置、人员培训、系统建设、维护保障等工作，为无人机管控工作打下良好的资源基础。另一方面以实战提升队伍专业技能。在大型活动安保、维稳处突等治安管理工作当中，无人机中队全体人员要参与其中，通过实战提升无人机反制和应用战术综合能力，建立强大的专业团队储备。分局举办无人机航拍及应用培训班，有16名民警参加培训并通过考核。此外，天河警方还与大疆创新的“慧飞”无人机应用技术培训中心合作编写面向社会大众的培训教材，务求让“飞手”既熟练操控无人机，又掌握在飞行过程中的安防技术问题。以实践带动科研，分局还多次在国内、省内公安科技期刊中发表关于无人机安全管控、指挥调度方向的研究成果，无人机中队民警受邀参与了中国人民公安大学出版的《无人机安防应用技术教程》一书的编写。

2017年，天河区分局获邀参加全国警用无人机航空器战法演练大赛，经过4天的激烈角逐，在来自全国26个省、自治区、直辖市和铁路公安的139支队伍中，天河区分局代表队勇夺无人机管控与应用征文比赛一等奖，可疑目标侦查科目二等奖，应急救援、疑似爆炸物转移、空中全景侦查、自主创新等4个科目三等奖，定点起飞降落科目优秀奖等7个奖项，实现参赛科目全线开花。

建立“标准化”体系推动实战应用

民警操作无人机进行防疫宣传。

2019年天河区分局在无人机实战应用中实现新的突破。2019年5月25日，天河区分局出动警力550余人次在江西、韶关、广州等多个省市同步开展“飓风28号”特大考试团伙作弊案收网行动，现场抓获嫌疑人186名，缴获电脑、手机、POS机等作案工具一批。天河无人机战队在前期侦查任务和实时指挥调度上立下战功。这是无人机中队成立以来，第一次为跨省抓捕行动提供基础信息支持，也是分局第一次真正实现远程可视化指挥。2019年，公安部赵克志部长、林锐副部长到天河区分局调研考察时，对天河区分局无人机管控的试点成果给予高度评价。

总结几年的发展历程，天河区分局认为，探索建立一套包括无人机使用公共安全管理标准、实战标准、建设信息化系统平台等标准化、流程化的管理体系，是真正发挥警用无人机优势，实现管控措施落地，推动实战应用的重要经验。

探索分级分区分类融合管理，开展精准有效管控治理。

分级管理方面，天河区分局根据勤务等级响应级别将辖区划分为常态、三级、二级、一级四个管控等级，依托警企合作、设备侦测收集全广州核心区域的飞行行为大数据，将三年天河区近30万条飞行数据进行细化分析，以治安管理模式制定“分级”通用管理模式；分区管理方面，在天河区每年超100项安保警卫任务的安全管理，以安保案例为经验推动风险评估，设立“分区”管理条件，在辖区内划分报告、限飞、管制三个区域，分别采取针对性管控政策，既服务公安机关社会面治安管控工作，又满足群众依法依规正常飞行需求；分类管理方面，参考空域管理改革思路，对警务、政务、教育、研发、个人等不同类别，结合无人驾驶航空器操纵人员资质、器材设备情况等因素条件，依托系统自动审核功能，以使用行为和安全成本挂钩实施分类管理；融合管理方面，建立统一的“分级分区分类”动态管理标准，并通过组建信息化平台的方式，实现“分级分区分类”三者融合一套标准化管理机制。

建设无人驾驶航空器管理信息系统，实现指挥调度统一管理。

民警使用无人机开展工作。

无人机飞行涉及的图像数据和感知数据可以用海量、甚至巨量来形容，这些信息数据实时性非常重要，作为边缘计算的构成，无人机飞行数据与5G通讯、区块链、物联网、视觉分析紧密关联，最终将与后台云存储、云计算融合。天河区分局开发无人机管控信息平台、移动APP、无人驾驶航空器操作软件，集成应用信息设备、AR技术、人工智能等，搭建警务应用、安全管控、数据采集三大功能模块，实现了无人机事前报备、事中侦测、事后处置和数据使用流程管理，突破了无人机管控时效和指挥信息一致的瓶颈问题，走在了全国前列。该系统基本适应目前基层公安市级、分局一级开展无人机管控的工作要求，上海、深圳、杭州、佛山、肇庆等20多个单位主动到天河区分局进行交流学习，系统已经具备全省推广充分条件。

经过几年的发展，天河警方逐渐建立无人机使用公共安全管理标准和范本，对无人机技术发展成果进行技术创新，建设信息化系统平台，强化无人机警务、政务应用，实现真正的管控措施落地，形成一套无人机管控方面可借鉴、可复制的“天河标准”。【人民公安杂志】