被称为“小刑法”的《处罚法》施行后无人机

随着低空经济和自媒体行业的蓬勃发展，近年来，无人机“黑飞”愈演愈烈，已严重影响甚至威胁到民航飞行安全。

虽然国家着手对无人机“黑飞”进行治理，并自2024年1月1日起施行了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，但最高处罚只是罚款，而被称为“小刑法”的《治安管理处罚法》，经“大修”施行后已将无人机“黑飞”纳入其中，最高处罚可顶格拘留，不仅处罚力度升级，而且“黑飞”将付出更大代价。

因无人机和机器人、人工智能都属高科技、新生事物，人们对它的认知还比较陌生，因此，普及这方面的概念、规则与法律法规知识尤为重要。

首先必须弄清什么叫“黑飞”，“黑飞”就是未经批准或合法报备的无人机飞行活动。如未实名登记飞行、无证飞行、违规空域飞机、未报备飞行等。

通过对无人机“黑飞”的有效治理，目前，在国家层面已经形成“一个《条例》、二个补充+规则和《处罚法》”的新格局。一个《条例》即《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；二个补充（2026年5月1日起实施）即《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》、《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》；规则即《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》；《处罚法》即《治安管理处罚法》。这个新格局的形成，标志着无人机“黑飞”将成为过去。

作为无人机爱好者或操作者，如何在当今全链条管理体系下，做到合规合法飞行无人机，关键是要把握以下几条：

一、飞行无人机必须“留痕”

这个“留痕”是说，凡新购买的无人机都增加了激活和注销状态，要想飞行无人机必须走激活程序。

怎么激活？通过遥控器先进行实名认证，认证信息发到大疆服务器，再发到国务院民用航空主管部门的实名登记系统验证，通过后再激活无人机，激活后无人机才可以起飞。如果无人机卖掉一定要注销解绑。

二、飞行无人机尽量“选择”

无人机的类型共有五种：微型、轻型、小型、中型和大型。一般来说，玩无人机者要尽量选择微型、轻型，因为微型、轻型在适飞空域飞行，只要高度在120米以下，无需执照，但需熟练掌握操作方法，了解风险警示。轻型无人机在管制空域飞行需经专项培训合格。

而操控小型、中型和大型无人机飞行，必须取得CAAC操控员执照，需满足无犯罪记录、经培训考核合格等条件。

三、飞行无人机切记“报备”

飞行无人机空域分为适飞空域、管制空域和临时管制空域。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行，只要高度在120米以下，可默认飞行，无需申请报备。

但在管控空域飞行，所有无人机只要高度在120米以上，尤其在机场周边、敏感区等，都必须提前1日通过UOM平台申请报备，明确航线、高度等，获批后方可飞行。

临时管制空域，主要是重大活动、应急救援等场景，需实时查询管制通告，未经专项批准严禁飞行。

四、飞行无人机不逾“红线”

飞行无人机过去是“法外”，自2026年1月1日起《治安管理处罚法》施行后变成了“法内”。“法内”处罚的依据主要是违反法律法规关于飞行空域管理规定，绝对不能逾越这些红线。

一是违法拍摄军事设施、涉密场所，非法采集信息，侵犯他人人身权益。

二是扰乱公共场所秩序、妨碍国家工作人员执行职务。

三是投放违禁宣传品、危险品，危及公共设施和他人生命财产安全。

四是外国无人机或外籍人员操控无人机，在境内实施测绘、电波参数测试等活动。

当然，违反治安管理行为只是受到“小刑法”的处罚，如果干扰民航飞行、危害公共安全、触犯了“大刑法”，将会被依法追究刑事责任。

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