关于加强无人航拍飞行器管控的提案

近年来，我县航拍爱好者越来越多，无人机数量也不断增加，据估测目前约在100余架，活跃数量约在30架左右。他们常常活动在我县城乡的各个角落，主要拍摄基础设施建设、农业规模种植、农村红白喜事，甚至大型节会活动现场也不请自到，大大小小的飞行器高空盘旋飞行，对空中飞行安全和高空建筑（高压线、信号塔）设备、地面人群有极大安全隐患。这些航拍爱好者多为初学者和发烧友，既无理论基础，又不注重研读学习操作说明，仅凭热情爱好操控飞行，属于“黑飞状态”，若飞行失控、设备故障或空中碰撞发生设备坠落伤人事件或危及航空安全，后果不堪设想，急需引起高度重视。为此，建议:1、明确和成立相应的管理机关（机构），制订完善和可操作的规定。目前对无人机飞行的规范管理，在政府行政监管方面还是空白，只是在国家和有些省份的自律组织方面，有相应的协会组织，国家有“中国航空运动协会”，甘肃省有“模型无线电运动协会”，而我县无论是行政监管还是协会自律，均为空白。只有公安机关的治安部门近期按照省、市治安部门下发的文件在登记和摸底，副省长、省公安厅厅长余建同志在有关讲话中对这一块的安全也表示担忧，要求下面要研究、探索这方面的管理方法和措施。2、明确编制和人员，做好日常监管工作。承担我县无人机飞行管理职责的部门要依照《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》等相关规定，结合我县实际，制定出台相应的管理制度，划定环县可飞行区域；对飞行的无人机的重量、功率、飞行高度、人机距离、续航能力等参数予以限制，严查违规超限飞行；加强飞行人员培训教育，强化安全意识，严格无人机购买报备和飞行员持证上岗制度，严禁“黑飞”行为。3、加强宣传力度，教育广大飞行爱好者遵纪守法。对于管理所应用的法律法规，当地的细化措施，允许和限制的飞行参数，允许飞行的空域，有条件的要明确标示，在当地媒体上重复滚动播放，深入人心。一经发现，及时纠正，从严查处，惩一儆百。

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