CAAC执照何以成为不可或缺的“制度引擎”？

低空经济腾飞，CAAC执照何以成为不可或缺的“制度引擎”？

翔云航空无人机培训基地

2025年07月11日 18:21

湖北

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低空经济的蓬勃发展正在重塑航空业态，而CAAC（中国民用航空局）颁发的执照在其中扮演着至关重要的核心作用，是保障安全、规范发展、释放低空潜力的关键基石。其作用主要体现在以下几个方面：1. 建立安全基准，保障低空运行：飞行员/操作员资质认证： 无论是驾驶载人电动垂直起降飞行器、轻型运动类飞机，还是操作大型工业级无人机，都需要持有相应等级的CAAC执照。这确保了操作人员具备必要的理论知识、飞行技能、应急处理能力和安全意识，这是低空飞行安全最根本的保障。航空器适航认证：CAAC负责对在低空运行的航空器（包括新型eVTOL、无人机等）进行型号合格审定和生产许可审定，颁发适航证。这确保航空器在设计、制造和维护方面符合严格的安全标准，是航空器投入商业运行的前提。民用无人机驾驶员执照2. 规范市场秩序，促进有序发展：市场准入的门槛：提供低空飞行服务（如空中出租车、物流配送、空中游览、测绘、巡检等）的公司，需要取得CAAC颁发的**商业运营合格证或经营许可证。这设定了市场准入门槛，确保运营主体具备必要的安全管理体系、运行能力和责任承担能力，防止无序竞争和劣币驱逐良币。统一标准：CAAC执照体系建立了全国统一的资质和能力标准，避免了各地标准不一造成的混乱，有利于形成全国统一的大市场，促进企业跨区域运营。美团无人机派送3. 支撑空域管理和运行规则落地：空域准入的“通行证”：获得特定空域的飞行许可，通常要求执行任务的飞行员/操作员和所使用的航空器持有有效的CAAC执照和适航证。这是空域管理部门（军方和民航）评估和批准飞行计划的重要依据。运行规则执行的基础：低空运行的复杂规则（如目视飞行规则、仪表飞行规则、特定空域限制、无人机运行规范等），需要由持有执照、经过专业培训的人员来理解和执行。执照体系是这些规则能够有效落地的保障。无人机高效监测4. 提升行业专业水平和公众信心：专业人才库：CAAC执照体系培养和认证了大量专业飞行员、无人机操作员、维修人员、空中交通管制员和运行管理人员，为低空经济提供了必需的高素质人才储备。建立信任：公众和客户在选择低空服务时，知道服务提供者及其人员持有国家认可的执照，会极大地增强对服务安全性和可靠性的信心，这是市场接受和扩大的关键。公安部门无人机侦测与救援5. 促进技术创新和国际接轨：明确要求引导研发：CAAC对航空器适航和人员资质的要求，为制造商和培训机构提供了明确的方向，引导技术和培训产品的发展符合安全标准。国际互认的基础：中国民航局积极参与国际民航组织事务，推动执照和适航标准的国际互认（或等效性认可）。这对于中国低空经济产品（如eVTOL）出口、中国航空人员跨境执业、以及吸引国际投资和技术合作至关重要。未来我们可以这样飞行总结：没有健全、权威且被严格执行的CAAC执照和适航审定体系，低空经济的规模化、商业化安全发展就无从谈起。它是低空领域从“能飞”走向“飞得好、飞得广、飞得安全”的核心制度保障。随着低空经济的深入发展，CAAC也在不断优化和更新其规章体系（如针对无人机、eVTOL制定专门规章），以适应新业态的需求，持续发挥其关键作用。