低空物流降本提质增效典型案例

低空经济为我国创新性提出的战略性新兴产业，国际上尚无成熟发展经验，发展需要耐心，并结合地区特点不断创新实践。结合低空经济的内涵及趋势，按照国家发改委、国家民航局等要求，提出“先载货后载人”的发展路线，梳理交通运输部发布低空物流典型案例，供交流借鉴。本专题为系列，该文为第1篇，主要包括苏州市、十堰市、合肥市的相关案例经验。后续将接续推送其他城市及案例，敬请期待。案例：江苏省苏州市

2024年7月，交通运输部发布首批交通物流降本提质增效典型案例，“苏州市因地制宜发展新质生产力 打造低空经济新高地”入选。

江苏省委、省政府高度重视低空经济发展，苏州市聚焦产业生态、保障体系、应用场景，培育低空经济产业集群，推进无人机在低空领域的拓展应用，促进交通运输业与工业、制造业、农业、林业、建筑业、电力、医疗等一二三产业深度融合，通过低空经济多元化发展促进实际经济降本增效。

壹主要做法及成效

（一）强化顶层设计，制定低空经济专项规划政策编制《苏州市低空经济发展规划（2024~2030年）》《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024~2026年）》《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》等政策文件，提出力争打造全国低空经济示范区和千亿产业规模的总目标，围绕建设产业生态、建设基础设施、规划航空路线、构建低空智慧物流体系等方面明确任务目标，在引进培育低空重点企业、鼓励低空科技创新、扩大低空飞行应用场景、优化低空经济发展环境四个方面，研究制定15项支持措施，单项奖励最高2亿元。良好的政策环境，为苏州招引重点项目提供优越条件。目前，苏州已签约低空经济项目251个，涵盖低空制造、低空基础设施、低空应用等领域，签约苏州东方低空产业投资基金等低空经济相关产业基金16个，总规模超200亿元。（二）试点示范引领，培育扶持龙头骨干企业遴选昆山花桥低空经济产业园等7家低空经济先导产业园，空天动力研究院等7家低空经济创新示范机构，苏州羚控智能装备科技有限公司等30家低空经济领航企业，成立苏州市低空经济产业标准化联盟，在建圈强链、标准化研究、科技创新、人才培养等方面形成苏州优势。

（三）科研机构支撑，加速汇聚科创资源推动工信部电子五所设立低空飞行器中试验证中心（华东分所运营），建设低空飞行器的器件与部件、整机与系统、工业软件等中试平台；推动中国电子化标准研究院设立无人驾驶航空器（华东）标准验证中心，建成具备通信性能、飞行性能、导航性能、姿态和环境适应性能等完备的检测能力，开展关键核心标准研制；联合中国航空器拥有者及驾驶员协会在苏州设立低空经济产业分会，在协助制定规划政策、引进低空经济头部企业、搭建交流平台等方面集聚行业智慧；成立苏州市航空产业发展集团有限公司、苏州市国际航空物流有限公司、苏州低空科技有限公司三大公司，在低空基础设施建设、航空物流服务、低空运行管理三大方面提供保障，实现对低空飞行器“看得见、叫得到、管得住”。

苏州市低空飞行器中试验证中心无人驾驶航空器（华东）标准验证中心苏州市航空产业发展有限公司苏州市低空运营服务有限公司苏州低空科技有限公司

（四）加强市场导向，拓展低空物流场景大力推进快递运输、即时配送、农村配送、岛际物流、跨江物流等场景应用。

1.打造无人机运邮试点（金港—双山岛）。实现快递邮件提速上岛、绿色上岛，上岛速度提升87%，物流成本降低20%；开辟无人机配送航线（顺丰吴江分拨中心—苏州大学未来校区），配送时间节约77%。

2.开通东山枇杷运输临时航线。通过“即时响应+无人机运输+上门送达”的模式，为枇杷同城、跨城半日达提速增效。

3.创新水上综合服务无人机应用场景。满足离岸船民获取生活物资、药品、维修件等高品质、强时效需求，实现以低空经济赋能船民服务“最后一公里”。

贰经验启示

（一）全链条育产业发挥科研机构科技创新优势，在电机材料、元器件、电池、飞控系统、机载系统、检验检测等方面联合攻关，推动汽车、新能源、电子信息、航空航天等领域企业向低空经济领域技术输出。通过“外引”和“内育”构建头部企业、生态型“链主”企业培育体系，夯实低空经济全产业链全供应链体系，为加快构建产业集群创造条件。

（二）全领域造场景推动“低空+”，拓展在农业、国土、电力、城管、警务、应急、救援、环保等公共服务管理领域的应用，探索商务定制、空中游览、低空物流等新业态新服务，推动物流、快递企业针对学校、园区、小区、岛屿，开展点对点固定线路的低空服务，为挖掘低空产业经济价值积累经验。

（三）全方位强支撑围绕规划政策、技术标准、数字监管等方面建立全方位保障体系，对人才引进、科技创新、场景拓展、成果转化等方面给予资金支持，为低空产业发展营造良好环境。

案例：湖北省十堰市

2025年2月，交通运输部发布第三批交通物流降本提质增效典型案例，“湖北十堰构建低空物流网络 健全城乡配送体系”入选。

湖北十堰地处南水北调核心水源区，为承担国家战略水源与安全保障使命，构建符合山区库区特点的低空物流配送体系，在即时配送、农村物流、应急血液运输、生活物资闪送、景区物资配送、汽车零部件配送等六大应用场景推广无人机配送，克服山水空间阻隔，提升物流末端微循环效率。

壹主要做法及成效

（一）规划引领，全域布局低空物流基础设施制定《十堰市低空飞行服务保障体系建设规划》《低空经济基础设施建设三年行动方案（2024—2026年）》，布局“1主4辅”通航基础设施、“2+5”低空基地园区、“10+N”低空起降节点、“1+N”低空信息平台，推进地面“设施网”、低空智能“信息网”、低空飞行“航线网”、低空运行“服务网”建设。目前，已建成投运3个低空产业园、1个低空综合管理服务平台、5000多个5G基站、439个气象监测站、20个起降点等，初步构建完善的低空物流基础设施体系。

（二）政企协同，打造低空智联管理服务体系制定《十堰市低空综合管理服务平台建设方案》，依托武当山机场运控中心，利用现有通信、导航、监视、气象、预警、反制设施设备资源，建设十堰市低空综合管理服务平台，为通用航空短途运输航线、无人机航线提供飞行管理、空域申请、飞行计划申报、航空气象和航空情报服务，实现各类低空无人驾驶航空器和各空域用户“一平台申办、一站式服务、一体化管理”。制定《十堰市无人驾驶航空器低空空域和航线审批工作指引》，划设50处低空物流无人驾驶航空器管制空域，开设33条低空物流航线，打通了30个乡到村、3个汽车零部件厂到总装厂的低空配送空中通道。制定《十堰市低空飞行服务管理办法》，明确低空管理职责分工、飞行服务和应急服务规范，实现“审、管、服”一体协同，推动低空空域从“可通达”到“可智能”的转变。

（三）应用牵引，拓展山区库区低空物流场景开通鄂州花湖机场至十堰武当山机场货运航线，日均运输货物达20吨。官渡镇开通7个无人机寄递物流航线，最远距离配送时效由2小时缩短至16分钟。深耕即时配送、农村物流、应急血液运输、生活物资闪送、景区物资配送、汽车零部件配送等六大低空物流应用场景，累计飞行1493架次，运送物资4803件。根据12条低空物流航线监测数据，利用无人机开展配送，物流效率提升60%、成本降低约20%。

（四）政策加持，“真金白银”建设低空物流配送体系制定《十堰市航空物流奖励补贴办法》《十堰市促进低空经济高质量发展的若干措施》，对提供公共服务的基础设施项目，按照不超过实际建设费用的50%进行一次性补贴（单个项目最高补贴100万元），每家企业每年各项补贴不超过300万元，对开展常态化低空物流运营的航线给予一次性10万元奖励，撬动社会资本投资近5亿元。

贰经验启示

（一）资源要素“破壁”整合市政府成立低空经济领导小组，组建由交通运输局牵头的基础设施建设工作专班，负责基础设施规划建设、低空空域管理和场景应用拓展。工作专班统筹协调，打破部门单独作战、市县步调不一、数据交换共享等壁垒，实现资源相互整合、要素优化配置、发展融合协同。

（二）产业融合“破冰”发展直面山区城乡物流运营成本高，对地方产业服务保障作用不足等问题，探索低空物流服务地方产业新型组织模式，推进其与农业、工业、电商、文旅、特色产业深度融合，实现低空物流与产业链供应链双赢发展。

（三）干支协同“破题”创新以十堰武当山机场为中心，向外对接全国航空货运枢纽鄂州花湖机场、推进低空物流融入国家航空物流干线网络，向内畅通市县、县乡、乡村低空物流通道，拓展城乡支线网络，为低空物流在各领域推广应用奠定基础。

案例：安徽省合肥市

2025年6月，交通运输部发布首批交通物流降本提质增效交通强国专项试点典型案例，“合肥低空物流体系建设”实践入选全国案例。

一是机制先行，专班统筹破壁垒，协同联动畅空域成立由市交通运输局、国先中心牵头，涵盖发改、邮政、卫健、公安、自规等17个部门的市低空物流专项试点建设推进专班，形成高位推动、高效协同的工作格局。积极对接民航等监管部门，简化审批流程，为巢湖姥山岛等试点航线争取空域支持，有效解决低空飞行首要瓶颈。统筹协调解决无人机起降场地、充电设施等基础设施问题，为项目落地运营提供基础条件。

二是场景突破，聚焦痛点解难题，双向应用显成效

1.“低空+邮递”岛屿场景。开通合肥首条无人机邮路“中庙—姥山岛”航线，航程4公里，航时约4分钟，采用载重9公斤的RA3型自巡航无人机，实现党报党刊、信件包裹、药品的常态化运输，日均开行1班次。相较传统水路运输，无人机运输时效提升显著，解决了岛屿居民邮件时效慢、成本高的难题，成功打造“海陆空”立体邮运网。此外，该航线承担为岛内“五保户”等特殊人群提供免费紧急用药配送服务。自2024年8月常态化运行以来，已完成234架次飞行，稳定高效，得到了中国邮政集团以及地方政府、群众的高度认可。

2.“低空+医疗”场景迅蚁公司与医疗机构合作，常态化开展血液、紧急药品、检验标本、病理切片等医疗物资的无人机配送。建立完善“献血屋-中心血站-医院”低空血液运输网络，不断提升全市献血屋采血配送、医院紧急用血配送、医院院区术间检测样本配送等的低空运输效率。截至目前，合肥低空血液运输已开通25条常态化运行航线，覆盖全市10个医院20个院区及2个献血屋，血液配送总量超70万毫升。完成5491架次医疗运输，保持零事故。曾在2小时内为抢救产妇紧急运送血液超1万ml；实现社区中药、院间标本、术间病理样本的快速配送，部分检测结果从“次日达”提速至“当日达”，极大提升了医疗应急能力和服务效率。

3.创新驱动，技术装备强支撑，模式探索树标杆投入应用高自动化、高安全性的RA3物流无人机，配备AI自动飞行算法、多组高精度传感器及4G/5G通信模块，实现全程自主飞行、精准起降及与云端实时交互，保障飞行安全与效率。在姥山岛航线探索应用“政府政策支持（场地无偿使用、飞行架次补贴）+企业运营”的可持续模式。

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